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东人发〔2018〕26号 县十七届人大常委会第十三次会议 审议意见
更新时间:2018-05-25 17:44:02

  

 

 

 

 

东人发〔2018〕26号

 

县十七届人大常委会第十三次会议

审议意见

 

县人民政府:

县十七届人大常委会第十三次会议听取审议了县政府《关于<土地管理法>贯彻落实情况的报告》。会议认为,近年来,县政府及国土资源等单位深入贯彻落实《土地管理法》,全面压实耕地保护责任,强化建设用地保障力度,依法行政、严格管控,土地管理工作日趋规范化、制度化,为我县经济社会发展做出了积极贡献。在肯定成绩的同时,也要看到土地管理中存在一些薄弱环节,主要体现在:规划间缺乏有效衔接,以租代征遗留问题凸显,非法占用、破坏耕地等行为时有发生,征用服务效率不高,土地执法力量薄弱等。对此,县政府应坚持问题导向,根据问题清单,着力解决《土地管理法》贯彻实施中的突出问题,为我县高质发展助力添彩。具体审议意见如下:

一、通过全程管控,形成“闭环式”管理。一要加快土地利用总体规划、生态环境规划、城乡建设规划等“多规合一”,实现各项规划相互衔接,确保规划的统一。二要强化源头管控,根据项目规模确定项目用地面积,约束项目业主对项目开发提供资金保障;开发区高新区应坚持土地节约集约利用原则,提高亩均投资强度。三要通过土地收储,盘活存量资源,同时积极向省市主管部门争取项目用地支持,确保重点项目和民生工程特别是教育建设用地需求;四要提高服务意识,主动对接企业,用足用活相关政策,缩短土地办证耗时,避免土地审批“拉锯战”。五要加强建设用地批后监管,依法处置各类闲置土地和擅自改变土地用途的行为,防范和打击企业圈地行为,提高土地利用率。

二、通过重点整治,有效解决突出问题。一要通过持续监管、集中整顿,有效遏制非法占用河堤、国有土地、基本农田进行洗砂和借清淤之名非法采砂等行为发生。同时按照市场需求对采砂点进行有序规划,引导科学、合理、可持续地进行市场供应。二要加强农村建房的管控,严格执行“一户一宅”政策,通过对农村建房乱象的整治,杜绝少批多占、未批先占、未批先建、超标准建房、建新不拆旧等现象发生,同时坚持需求导向,盘活闲置宅基地,让符合条件的急需住房的无房、危房、缺房户住有所居。三要制定切实可行的应对方案,逐步解决以租代征等历史遗留问题,同时对影响面大、群众反映强烈的突出信访问题及时排查和推进,有效化解矛盾。

三、通过联合执法,汇聚土地监管合力。国土部门要与监察委、水务、环保、市场监管、供电、规划、公安、法院、检察院等执法执纪部门有效衔接,通过协同联动、齐抓共管,形成执法监管合力,利用网格化监管、全程动态巡查等方式,将违法违规问题发现在初始,消灭在萌芽。国土部门对无法单独解决的问题,应及时向县委、县政府请示报告,更大力度争取县级层面的支持。针对巡查距离远、战线长、范围广和执法队伍、交通工具、办案设备等软硬件薄弱的现状,可积极探索片区联合执法模式,增强土地执法的实效

四、通过宣传引导,树立全民守法意识。加大宣传教育力度,把握重要时间节点,充分利用各类新闻媒体和舆论工具,多层次、广渠道、多形式、全方位地做好土地国情、国策和土地管理法律法规的宣传教育工作,切实增强广大干群的依法用地管地、保护耕地、配合征地的自觉性和主动性,让“珍惜和合理利用每一寸土地”成为全社会的共识。同时对群众关注的、影响较大的土地违法案件进行通报曝光,以案例释法,切实发挥典型案例的警示、育人作用,增强法治宣传的传播力与影响力。

会议听取审议了县政府《关于全县“七五”普法中期工作开展情况的报告》会议认为,自我县“七五”普法工作启动以来,县政府及相关部门紧紧围绕“打造法治东海,构建和谐东海、平安东海”,以增强群众的法治观念和法律素质为重任,以促进全县经济发展、社会稳定、依法行政为目标,强化措施、突出重点,广泛开展法治宣传教育,普法工作取得了明显成效。针对普法工作在方法、形式、机制等方面存在的问题,会议提出如下审议意见:

一、提高普法认识,加强对普法工作的组织领导。一要充分认识普法工作的重要性和必要性,组织实施好“七五”普法规划,健全普法动态考评机制,加强年度考核和阶段性检查,形成“党委领导、人大监督、政府实施、部门齐抓共管、社会力量参与”的普法工作格局。二要加强普法工作的协同联动,严格落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的原则,相关执法单位要有计划、有步骤地组织本部门、本系统、本行业的法治宣传教育,同时法治宣传领导小组要督促和强化部门间的衔接配合,确保工作合力的形成。三要深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法治体系,增强全社会的宪法观念,维护宪法权威。

二、突出普法重点,提高普法工作的针对性。一要充分发挥领导干部在依法治县中的“关键少数”作用,通过多形式、多渠道地普法活动,培养领导干部带头学法、模范守法、严格执法的意识和理念,不断提高公职人员特别是司法执法人员依法行政的能力和水平。二要抓住青少年这一“关键时期”,通过学校、家庭、社会“三位一体”的法治宣传教育,达到“教育一个学生,带动一个家庭,影响整个社会”的效果。三要加强企业经营者的法制教育,增强其诚信守法的观念,提高其职业道德水准,提升其依法生产经营的能力。同时普法工作要向农村、向基层倾斜,加大对农村留守儿童、留守妇女权益保护的普法力度,切实维护弱势群体的权益。

三、创新普法形式,增强普法工作的实效性。一要借助生动具体的案例以案释法,运用通俗易懂的群众语言普及法律知识,多宣传各类学法用法典型和经验,使法律知识和法治观念深入人心。二要加大新闻等媒体的普法力度,在利用电视、报刊、宣传墙、宣传栏等媒介进行普法宣传的同时,要以信息化手段提升普法质效,运用微信公众号、微信群等新媒体平台,通过“线上、线下”双渠道宣传,切实增强普法工作的吸引力、影响力和感染力。三要结合各类主题活动,把握重要时间节点,组织开展多形式的法治惠民活动,寓教于乐,形成全社会自觉学法、守法、用法的生动局面。

县人民政府要按照《东海县人民代表大会常务委员会决议决定审议意见落实跟踪督办暂行办法》规定,三个月内将以上审议意见所涉及问题的整改情况书面报告县人大常委会。县人大常委会将对审议意见和“问题清单”落实情况持续跟踪监督。

 

附《土地管理法》贯彻落实问题清单

1、土地利用总体规划、城乡建设规划之间存在红线划分标准不一致,缺乏有效衔接;

2、在基本农田内取砂,破坏耕地;借水库清淤之名盗采河砂;非法洗砂点随意侵占地;

3、在基本农田内私自搭建养殖场等,改变土地用途;

4、在基本农田内堆放货物,随意压占耕地;

5、农村建房缺乏有序引导,存在未批先占、少批多占、未批先建、超标准建房、建新不拆旧等现象;

6、部分投资项目产出率不高,有的成为“僵尸企业”,造成资源浪费及土地闲置;

7、土地以租代征历史遗留问题突出;

8、土地征用服务效率不高,办证时间过长;

9、部分乡镇街道,因土地办证问题导致校舍新建工程(原址重建工程)无法正常推进。

 

 

 

 

 

                              东海县人大常委会

2018年5月24日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送县委办公室,县政府办公室,县国土资源局、司法局,县人大常委会各工作机构及派出机构

 

东海县人大常委会办公室           2018年5月24日印发