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正确履行代表职责,完善代表履职服务保障
更新时间:2018-08-21 11:30:48

  

桃林镇人大  王望

 

人大代表是人民选举和推荐出来的典型代表,代表了最广大人民群众的最根本利益和意愿,同时人大代表又是国家权力机关的组成人员,是人民代表大会的主体。基层人大代表作为国家最基层权力机关组成人员,直接肩负着选民的重托,代表着人民的意志和利益。

在推进经济社会科学发展和推进基层民主政治建设中,基层人大代表更应身先士卒、率先垂范,依法履行职责,积极参政议政,踊跃建言献策,投身到科学发展建设大潮中。然而,基层人大代表在履职过程中,也存在着一些不容忽视的问题,削弱了基层人大代表充分发挥代表民意、反映民声、为社会建设建言献策的作用,影响了人大机关的权威性和人大代表的代表性,应当引起重视。

由于种种原因,有的基层人大代表执行职务的客观效果与代表法定的职责要求相差甚远,主要表现在:

(一)具有光荣感,缺乏使命感,履职意识不强

有的代表觉得自己是经选民差额选举选出来的,当上代表不容易,感到很光荣;却忘记肩负着人民的期望——代表广大人民群众行使当家作主的民主权利,参与管理国家事务。因此,把参加人代会和代表活动看作是“例行公事”,而不是责任,不注意联系选民,不及时反映民意,认为“人微言轻”,决策大事是领导干部的事,不敢对本级政府重大事项的决策提出意见;只顾干自己的本职工作,对参政议政缺乏政治热情,成了“荣誉代表”;一年到头就是开开会、举举手、投投票,成了“会议代表”、“举手代表”;一届到头没在审议讨论会上发过言、没有向大会提交过一份较高质量的议案和建议,甘当“哑巴代表”、“无为代表”;有的一年四季没有走访联系过选民,从不倾听群众呼声,不反映群众提出的困难和问题,也不积极参加代表小组活动或视察、评议、执法检查等活动,成了“挂名代表”。这些代表没有真正认识到人大代表是一种神圣的职务,没有把自己区别于其他公民的地方就是担负着代表人民行使当家作主权利的重要职责。这些“充数代表”的存在极大地影响了人大职能作用的发挥。

(二)行业专业受限,法律知识欠缺,履职底气不足

基层人大代表来自各行各业,受所学专业、从事职业、工作环境等方面的限制,视野和眼界不够开阔,对国家的法律法规知识掌握不全,对党的方针政策了解不多,参与管理国家事务的能力不强。加之,任职后学习培训不够,因而,履行职责的底气不足,开会讨论问题时东扯西拉,说不到点子上,抓不到要害处,有的怕讲错话,干脆不开口,一届人代会上不发言的并非个别现象;有的也想尽些代表义务,但不知如何履行职务。有的代表思想上有顾虑,不敢大胆行使职权,审议发言只说好话、中听话,反面意见基本不提,或者审议发言时左顾右盼、人云亦云,议政随声附和,缺乏独到见解和理性分析。有的代表对法律法规、党和国家的方针政策学习了解不够,没有深厚的知识储备,看问题不能从社会全局出发,流于表面,缺乏概括性和前瞻性。

(三)囿于办实事,了解大事少,忽视全局大事

绝大多数人大代表对为民办实事是很热心的,但由于工作、生活范围的局限,往往把代表的职责理解为“办实事”这一层面的工作。对基层人大的性质、地位、作用认识不足,对事关基层的重大问题知之不多,对人民群众普遍关心的难点、热点问题了解不深,不知道人大代表履行职责,参与行使权力应该怀全局、抓重点、议大事,他们的会议发言和建议、批评、意见,往往拘泥于一时一事,讲的是一些鸡毛蒜皮、无关紧要的小事,不能立足长远考虑问题。在决定重大事项时,也是别人举手我举手,别人同意我同意,难以体现代表参政议政和管理国家事务的作用。

(四)人云亦云,随波逐流,主动作为不够

有的人大代表参加人代会是“奉命行事”,对参加会议“不感兴趣”;有的人大代表对所属团组织的视察、检查、调研、评议等活动,是被动应付;有的人大代表讨论发言是人云亦云,看着“干部代表”脸色而附和;会议表决是环顾左右而行事,没有主见。平时在宣传党的方针、政策,反映人民群众的意志和要求上不够主动,更谈不上个人持证视察了。

(五)保障机制不足,活动不定期,履职成效不显著

代表法对代表执行代表职务的保障作出了明确规定,由于基层人力财力物力有限,对代表执行职务的保障不到位,给代表正常履行职责造成了一定影响。代表所在单位除代表出席人代会给代表安排时间外,闭会期间的活动时间不能保证;人大代表在任职期间享有一定的权利,由于种种原因并没有得到充分重视,在一定程度上影响了代表的履职成效;“一府两院”缺乏与代表联系的经常性渠道,相当一部分人大代表不能获得更多的知情权、参政权,很难充分行使管理国家事务、当家作主的权利;闭会期间代表活动组织松散,内容、形式单一,作用不明显,没有真正使代表作为人大工作的主题参与到闭会期间各项工作中来。

作为镇级人大代表,在新的时期如何履职代表职责、执行代表职务,需从以下三个方面进行规范和提高。

一、人大代表根在人民,人大代表来自于人民,代表了人民的意愿,所以就要服务于人民、对人民负责、受人民监督,反映群众的愿望、集中群众的智慧、凝聚群众的力量,全心全意为人民服务,千方百计为群众办实事,这是人大代表为政之要。

(一)密切联系群众,随时随地听取人民群众的意见和要求。

一要愿听。国以民为本、党以民为基,人民群众是决定国家命运和影响国家前途的根本力量,切不可认为人民群众的声音都是些矛盾声、困难声、麻烦声,多一事不如少一事而不愿意听。

二是要会听。了解社情民意,就要想群众所想、急群众所急、谋群众所需,切不可认为人大代表就在人民之中自然就会听人民的声音。

三是要常听。代表实现维护好人民群众的利益,作为人民代表就必须始终保持同人民群众的密切联系,切不可认为浅尝辄止就能抓准人民群众反映强烈的热点、难点、焦点问题,只有常听才能及时了解群众的愿望和要求,反映民意、集中民智。

(二)深入实际体察民情、社情、政情,注意调查研究的深度。

一是调查要深入。要听汇报,又不能完全依靠于汇报;要看好的,也要看不好的;要听领导干部讲,更要听基层群众讲;要到当事人中间去,到事情发生的现场去,到知情的老百姓中去;要多方了解情况,多方听取意见,不能走马观花、以偏概全、主观臆断;要认认真真了解社情民意,体察人民群众的疾苦,掌握真实而宝贵的第一手材料。

二是研究要深刻。要坚持去粗取精与去伪存真相结合、定量分析与定性分析相结合的方法,对掌握的情况进行分析归纳,透过复杂的现象,从中找出事物的本质和规律性。

三是作风要深入。注重调查研究是当好人大代表的前提和基础,要始终坚持一切为了群众、一切依靠群众的根本观点,深入基层、深入实际、深入群众中倾听群众呼声、反映群众意愿、集中群众智慧,才能使各项决策和工作符合实际和群众要求。

(三)把握社会热点和难度问题的脉搏,准确体察民意。

一是要找准问题。人大代表是人民选出来的代表,必须抓住人民群众心目中最关注的问题积极谏言献策。

二是要切中要害。要明确的提出解决问题的建议并具有可操作性,通过调查报告和议案建议的方式督促“一府两院”为群众办实事、办好事,使人大代表联系人民群众所产生的成效看得见、摸得着。

三是集中民智。人大代表听民声、察民情的目的在于集中民智、反映民意、履行职务、从政为民,要努力加好人民群众与“一府两院”的桥梁,把人民的心声倾吐出去、把人民的情绪表露出去、把人民的要求反映上去、把人民的智慧集中上去,使“一府两院”的工作更有成效。

二、人民代表代表人民人民人大代表作为国家权力机关的组成人员,与一般意义上的代表如工会代表、妇代会代表等是有区别的,这种区别不仅是表现在所代表的范围上,更大的不同在于所代表的内涵上,也就是说人大代表是依法民主选举产生的、是国家主人的代表、是代表人民管理国家事务行使当家做主权力的。

(一)勤于参政知政,以高度的责任感和使命感积极履行代表职责。

一是逢会必到。一年一次的代表大会是人大代表集中议政的一次机会,要通过合理安排时间,保证参加人大的各种会议和活动。

二是有关文件资料必学。要依法对“一府两院”的工作进行监督,只有了解他们的工作才能对其进行有效的监督,只有对人大会议和代表活动的各项文件和资料精神吃透了,才能提出有份量、有见地的意见和建议。

三是妥善处理好本职工作和代表工作的关系,可以采取一调(合理调配时间)、二保(按要求保证准时参加人大的会议和活动)、三优先(当代表工作与本职发生矛盾时,首先参加人大的活动;当人大的会议于其他的会议在时间上矛盾时,首先参加人大会议;当选民来访与个人事情在时间上发生矛盾时,首先做好接待选民工作)。

(二)精于提议案建议,对行使提案权所提出的建议、批评、意见要有真知灼见。

一是要精心。一份好的议案建议应具备鲜明的思想性、反映问题的准确性、切合实际的可行性,人大工作涉及政治、经济和社会生活的方方面面,只有紧紧围绕党和国家某一时期的中心工作、突出党委和政府工作的中心、关注人民群众普遍关心的热点和难点问题精心筛选确定议题,才能使议案和建议“含金量”高。

二是要精练。写议案和建议的内容要实在。不能空空如也、言不及义;对提出的批评、意见要有真凭实据,敢于触及具体的人和事。

三是要精当。一份议案建议虽文字不多但可以从中反映代表的政治素质、科学文化素质,代表应学会辩证地对待直接利益和间接利益问题、树立全局观念和整体意识,防止只看局部不观全局的倾向,做到所提议案建议具有一定的可行性。

(三)忠实审议发言,以认真负责的态度审议各项议案和报告。

一是要说实话。审议是一种政治行为,是站在国家政坛上为民立言,是代表人民依法对“一府两院”实行民主监督,必须反映真实情况,尤其是在带有根本性、关键性的施政话语中,是否体现遵宪的原则和党的基本路线、党在近期所做出的重要决议的精神,这不仅仅需要勇气,更需要为民代言的责任心和使命感。

二是要讲实质。人大代表在审议时决不能泛泛而谈、不痛不痒,要坚持客观、公正原则,既讲成绩,又指出问题、分析原因、寻找解决问题的方法。

三是要讲实效。审议不是发牢骚或泄一已之愤,而是要从解决问题、促进工作出发,理智、科学地依法提出建设性意见。

三、人民代表重在代表人大代表是人民选出来的,所以作为人大代表应具有典型的代表性。这一代表性集中体现在人大代表的模范带头作用上,要求代表在日常工作和广泛的社会活动中严于律己、求真务实、开拓进取、勤政为民,在单位争当模范、在人大代表中争当先进,尽职尽责地为人民群众服务并成为群众的典型和楷模。

(一)用行动履行职责,积极、主动、创造性的开展工作。

一是强化代表意识。人大代表是人民选举、受人民信任和委托、派往人民代表大会的光荣使者,人大代表必须树立起对国家、对人民高度负责的政治责任感和使命感,站在国家和人民根本和长远利益的高度想问题、办事情。

二是全面履行职责。参加人民代表大会会议是人大代表参与管理国家事务的最基本形式,但代表大会的时间短,代表只参加人民代表大会是远远不够的,代表大会闭会期间的代表活动,是代表大会不可分割的整体、是代表大会工作的基础和延续、是代表执行职务履行职责的一个重要方面,它对代表发挥作用有着重要意义。代表在闭会期间要积极参加代表小组活动、各种视察和执法检查以及评议“一府两院”的工作、同“一府两院”负责人进行座谈、听取工作汇报、向人大常委会提出建议、批评和意见、列席人大常委会、通过各种渠道听取人民群众的意见和建议等内容丰富、形式多样的代表活动,出色完成法定的任务。

三是高标准严要求。人民的代表,就要反映人民群众的意愿、传递人民群众的呼声、维护人民群众的利益,参与管理国家事务、参与管理社会事务、协助推进政府工作,作为人大代表应当特别重视珍惜自己的这一称号,以自己勤奋务实的工作来增添代表的光彩,在实施依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略中,在代表工作的新、实、活上下功夫,只有这样,才能使代表工作充满生机和活力。

(二)真心实意地接受选区选民或选举单位的监督。

一是要明确述职内容。人大代表主动向选区选民或选举单位述职,并接受选民评议,是接受人民群众监督的有效形式,人大代表要把向选民述职变成一次自我总结、自我学习、自我教育、自我考核的过程。

二是要写好述职报告。述职报告要按照要求的内容结合本人的实际情况,有所侧重地认真加以总结,既肯定成绩,把成绩说足说够,以赢得选民的拥护,又要指出存在的问题,剖析产生的原因,以求得选民的批评和谅解。

三是要搞好述职整改。代表述职评议工作是否成功,关键是看通过评议代表自身存在的问题能否得到纠正,评议中提出的不足是否得到纠正。

(三)要不断提高代表素质。

一是要加强修养。从当前情况看,新的任务和要求与人大代表的实际能力和自身素质的矛盾比较突出,表现在人大代表的责任意识、参与意识、监督意识、法律意识等方面。作为人大代表要有责任感和使命感,积极参与各项重大活动,听取和审议政府的各项重大决策,要对政府的重点工作和活动实施有效监督,要做维护宪法和法律尊严的模范。

二是要加强学习。要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论,特别是要用邓小平关于民主法治建设的理论和“三个代表”重要思想武装头脑,努力增强政治敏锐性和政治鉴别力,提高思想理论水平和决策能力,保证人大工作以及代表工作的正确方向;重视宪法、法律及人大业务知识的学习,不断提高综合素质,增长工作才干,以适应人大工作以及代表工作面临新情况、解决新问题的需要。

三是要加强实践。要坚持深入实际、调查研究,向群众学习、向实践学习,善于总结和提高实践中的好思想、好经验、好办法,掌握代表履行职责的基本要求,提高执行代表职务的能力。人民代表大会制度是我国的肯本政治制度,而人大代表是人民群众选举和推荐的典型代表,代表了最广大人民群众的根本利益和意愿,所以作为一名人大代表就要时时刻刻以人民的利益为根本出发点,珍惜党和人民赋予的权力,认真负责地执行职务、履行职责、行使职权,多做调研、勤于思考、勇于探索、敢于创新。只有这样,才能完成党和人民赋予我们的光荣历史使命,才能成为一名群众满意的人大代表。